La MATRIZ
DEL MARCO LOGICO
Ingº Manuel
Urcia Cruz
Este artículo, propone una Matriz de Marco
Lógico que desagrega, lo más posible, sus columnas de Objetivos, Indicadores,
Medios de Verificación y Supuestos, de modo que el formulador y el evaluador encuentren
una guía rápida del tipo de información que debe proporcionar o exigir,
respectivamente.
I.-Enfoque
de Marco Lógico (EML)
Es una metodología que lleva años en
circulación a nivel global, y su creación y difusión está muy relacionada al
mundo de la cooperación internacional. Dicha metodología ha logrado aceptación
por ser una herramienta eficaz para la conceptualización, el diseño, la
ejecución y evaluación de proyectos. De esta manera el EML ha sido adoptado por
los diversos sistemas de inversión pública a nivel mundial, por ejemplo el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) peruano, lo cual se constata en
todas sus guías metodológicas. El EML tiene 02 etapas, que son las siguientes:
1. Identificación del problema y alternativas de solución:
En las guías metodológicas del SNIP
esta fase es la que corresponde a la etapa de Diagnóstico Cuya lógica es
analizar la situación existente (actual), determinar bien el problema que
afecta a un grupo determinado (beneficiarios) y plantearse una situación mejorada
(futuro). Esta etapa comprende realizar los siguientes análisis:
a) Análisis de involucrados: Análisis de Problemas
por parte de instituciones, y grupos afectados
b) Análisis de Problemas (imagen de la realidad
c) Análisis de Objetivos
(imagen del futuro en una situación mejor)
d) Análisis de Estrategias (comparación de diferentes
alternativas de respuesta a una situación problemática
determinada).
Entonces la primera etapa del EML nos deja
un grupo de alternativas que pueden tener una probabilidad de solucionar el
problema. Es en este punto de la formulación de proyectos, en que el EML entra
en una especie de break dando lugar a la etapa de:
Formulación
La cual se concentra básicamente en
realizar el análisis de mercado y costos de las alternativas de solución
previamente identificadas. Terminado ello, pasamos a la Etapa de
Evaluación
de las alternativas ya definidas, aquí lo
que se hace es aplicar una serie de pruebas con el objeto de hallar la mejor alternativa
de solución al problema planteado. Es en este momento, en que el EML sale del
break dando lugar a la etapa y reingresa al proyecto, pero esta vez con la
forma de una herramienta, debido a que ya contamos con mayor información y más
delimitada.
2.-Etapa de Planificación
La lógica es que el proyecto debe
convertirse en un plan operativo, para ello en esta etapa se elabora la Matriz
de Marco Lógico (MML) con la cual se concluye todo proyecto pero que para el
presente artículo es el inicio del mismo.
II.- Matriz de Marco Lógico Tradicional (MMLT)
La experiencia ha enseñado que el camino
de la teoría a la práctica es de lo que más se padece en este país, muchos
procedimientos normados y reglamentados terminan siendo burlados en menor o
mayor medida vía una acción consciente o inconsciente de los individuos,
configurándose de este modo una falta o un error, respectivamente, que atenta
contra la sociedad en su conjunto. En este mismo contexto, la MML en mucho de
los casos termina siendo un adorno del documento presentado, termina sin
cumplir su objetivo de ser un instrumento que sintetiza lógicamente el
proyecto, que ayuda en su ejecución y que posteriormente permite hacer una
evaluación del mismo. Esto no tendría mayor relevancia, si la MML fuera un ítem
accesorio del cual se puede prescindir. El problema de un proyecto con una MML
mal hecha, que es inentendible, que carece de lógica y sentido; significa
simplemente que el formulador no sabe ni de que se trata el proyecto, que solo
siguió una guía sin pensar, que copio de un proyecto anterior, es decir que
plancho, y además deja en evidencia que desconoce mucho en temas económicos y
sociales. Pero sin embargo, hay gran cantidad proyectos que son evaluados y
aprobados, a pesar de presentar una MML mal elaborada.
¿Cómo sucede esto? Lo de una MML mal elaborada?
Esto sucede por dos motivos:
1) el evaluador tampoco entiende la MML o
2) simplemente porque hay una presión
política y/o económica lo suficientemente fuerte como para obligar el evaluador
a viabilizar algo que está mal. Ante ello, y como una sugerencia en procura de
mayor transparencia, sugiero que el banco de proyectos del SNIP debería mostrar
de manera obligatoria la MML de cada proyecto.
En realidad es apariencia, puesto que las actividades
de Formulación y Evaluación también se enmarcan dentro del EML.Evaluación
económica, evaluación social, análisis de sensibilidad, análisis de impacto
ambiental, etc.
Al menos en el Proyecto como documento, se
puede constatar que una de las últimas fuentes de información es la MML.
Incluso por quienes tiene la responsabilidad de hacerlos cumplir, es
indudable que estas acciones tienen implicaciones éticas y moral
La MMLT tiene un orden de 4 filas y 4
columnas, como se muestra en la figura
anterior. La MML tienes 02 lógicas (aunque sea redundante) que son las
siguientes:
a) Lógica Vertical:
Desde esta perspectiva
la MML se lee de abajo hacia arriba, es decir de medio a fines, del siguiente
modo:“
La realización de las actividades (medio) del proyecto, siempre
que se cumplan sus supuestos, nos permitirá obtener los componentes del
proyecto (fin)
La realización de los componentes (medio) del proyecto, siempre
que se cumplan sus supuestos, nos permitirá obtener el propósito del
proyecto (fin)
La realización del propósito (medio) del proyecto, siempre
que se cumplan sus supuestos, nos permitirá colaborar en la obtención de
un fin supremo de la sociedad (fin)
¿Qué es el fin supremo?
Es un gran objetivo de la sociedad en
general , para lo cual un proyecto individual simplemente colabora a
alcanzarlo, es decir pone su granito de arena.
¿Dónde me entero cuáles son esos fines supremos de la sociedad en
general?
Bueno, ello generalmente se encuentra en
algún documento de planificación, sea un plan estratégico, un plan de
desarrollo, en forma de objetivos estratégicos y/o de desarrollo, los cuales
dependen del ámbito y magnitud del proyecto.
En la siguiente tabla, les muestro una
regla práctica para la elección de un Fin, es decir de un objetivo estratégico
y/o de Desarrollo.
Ejemplo:
Si nuestro proyecto se desarrolla para un caserío determinado, y beneficia
a menos de la mitad de la población (0%-50%) de todos los caseríos que
comprenden el centro poblado de referencia, entonces el Fin será únicamente a
nivel del Caserío. Pero si nuestro
proyecto se desarrolla para un caserío determinado, y beneficia a más de la mitad
de la población (51%-100%) de todos los caseríos que comprenden el centro
poblado de referencia, entonces el Fin será a nivel del Centro Poblado.
Nota 1:
En caso de poblaciones pequeñas, muchas de
estas no cuentan con un documento de planificación, para ello se podría buscar
un Fin en un documento de mayor ámbito.
b) Lógica Horizontal:
Está compuesta por los Objetivos, los Indicadores
y los Medios de Verificación y se lee de derecha a izquierda, de la siguiente
manera:
“Los medios de verificación son los necesarios y suficientes
como para obtener los datos necesarios para el cálculo del indicador planteado”
“Los Indicadores definidos son los
adecuados como para permitir hacer un buen seguimiento y evaluación de
los objetivos planteados”.
¿Qué son los objetivos?
En proyectos: son logros, son éxitos, son
resultado
¿De dónde obtengo los objetivos?
Los objetivos los obtienes de las etapas de Identificación, Formulación y
Evaluación del proyecto y como vimos respecto al Fin, este se obtiene de algún
documento de planificación. Los Objetivo son en términos positivos, por ejemplo
no se dice “construcción de cerco perimétrico” sino ”cerco perimétrico
construido”, tampoco se dice “capacitación de ganaderos ”sino “ganaderos
capacitados”, no se dice “construcción de hidroeléctrica” sino “hidroeléctrica construida”
III- Problemática de la MMLT
La MMLT teóricamente es impecable, pero en
la práctica tiene el problema ser muy general, de dejar demasiada
discrecionalidad al formulador, lo cual cuando esté no conoce adecuadamente la
metodología, termina poniendo simplemente cualquier cosa que se le ocurra, y
por ende ocasiona un problema a toda la sociedad. La MMLT tampoco da los
alcances específicos como para guiar a quien diseña el proyecto y para quien lo
evalúa a un correcto uso de la herramienta. Ante ello, me atrevo a proponer una
Matriz de Marco Lógico Pragmática, es decir para efectos prácticos, a prueba de
errores, o lo más cercano a ello, lo cual veremos a continuación
IV.-Matriz de Marco Lógico For Dummies (MMLFD)
La propuesta conserva tanto la lógica
vertical como horizontal de la Matriz, sin embargo, desagrega el contenido de
las columnas, Objetivos, Indicadores, Medios de verificación y Supuestos, de
modo que el formulador este más seguro de que información brindar y que el
evaluador sepa rápidamente que información pedir, o en que fijarse. Empezaremos
detallando columna por columna.
a.- COLUMNA DE OBJETIVOS, esta columna esta dividida en tres sub
columnas
La primera sub-columna, es de
simbología , de modo que se pueda
tener una apreciación más rápida de los rubros. La segunda sub-columna, es la
de
narrativa o concepto del símbolo
asociado a la primera columna. La tercera sub-columna es la referida al
costo del concepto referido en la segunda
sub-columna.
Nota 2:
El caso del Fin es especial, porque
difícilmente desde la perspectiva de nuestro proyecto individual podremos
estimar el costo del mismo, es por ello que solo tiene su símbolo y su concepto
narrativo.
Costeo del Proyecto
Aquí lo que se ha buscado es que la Matriz
de Marco Lógico muestre de manera clara como se estructura el Costo Total del proyecto, el cual está
conformado por los Costos Directos e Indirectos
.
Costo Directo (CD):
Se define como los costos que pueden
identificarse con productos específicos (componentes)En lo que se refiere a la
construcción se entenderán todos los
costos que están asociados directamente con la obra. Corresponden a materiales,
mano de obra, equipos y maquinarias comprometidas directamente con la
ejecución.
Costo Indirecto (CI):
Son los que no tienen relación atribuible
a un producto, o identificable con él, o en algunos contextos, con cualquier
unidad o proyecto específico de la organización, a su vez pueden clasificarse
como:
1.Específico:
Son los que ocurren solo en función de la
obra. Si ésta no se realiza los costos indirectos específicos no existirían.
2.General:
Aquellos que son relativamente
independientes de la obra. Un ejemplo sería el costo de mantener la oficina
central del contratista. En la MML propuesta se considera el CD como la suma
del costo de todos los componentes del proyecto. El costo de un componente es
igual al costo de todas las actividades que comprende el componente en
particular
En la práctica, el CI de un proyecto se
calcula como porcentajes del CD, y por lo general son los siguientes rubros:
Estudios, Gastos Generales y Gastos por
Imprevistos De esto modo, el
Costo Total (CT) de un proyecto es la suma
de su costo directo (CD) y su costo indirecto (CI) . CI +CD=CT
Nota 3:
la MML consideran dichos costos a precios
de mercado
b.- Columna de
Indicadores:
El problema con los indicadores es que
muchos de los formuladores los desconocen, y en las guías solo mencionan que
deben tener, entre otras, las características: cantidad, calidad y tiempo. Lo
que en términos prácticos, significa, que no se entiende nada y que también se
otorga demasiada discrecionalidad. Lo que se propone es una columna de
indicadores cuyas características están desagregadas, al detalle, como para que
no haya duda de la información a introducir
Indicadores de Actividades (o Indicadores de cumplimiento)
El indicador indiscutible de una Actividad
de proyecto, sería en definitiva la Ejecución Presupuestal (nombre) y cuya
fórmula es el monto ejecutado de la actividad sobre el costo total de dicha
actividad, la unidad de medida de este indicador es el porcentaje (%),
evidentemente cuando recién se está realizando el estudio del proyecto, el
basal del indicador es cero (0%) y desde luego, es obvio que esperamos cumplir
con la meta de ejecutar completamente dicha actividad (100%) en un plazo determinado
(tiempo). Sobre el tiempo para el caso de actividades, recomendaría que se use
en formato de meses
Los indicadores de los componentes buscan medir los cambios que se
producirán durante la ejecución del proyecto. Los componentes de un proyecto
son de dos tipos:
1)Componente Bienes
, infraestructura, tecnologías,
maquinarias, formulas, patentes,etc.
2)Componente de Servicios , capacitación, sensibilización,
asistencia técnica, promoción, difusión, etc. Sin embargo hay que tener bien en
claro, que tanto los componentes de bienes como los deservicios, no son un fin
en sí mismos, sino un medio por el cual se pretenden mejorar las condiciones de
vida de una población. También, es preciso dejar en claro, que no es cierto que
los componentes de bienes sean mejores o superiores a los de servicios, cosa
que comúnmente se cree casi, como un dogma de fe, por la mayoría de ingenieros.
Ejemplo:
Supongamos que nuestro proyecto contempla
únicamente 02 componentes,
(C1) Construcción de una carretera, (componente de Bienes: Infraestructura)
entre el poblado “Mi tierra” hasta el la ciudad “Mi ciudad”.
(C2) Capacitación en seguridad y educación vial, (componente de
servicios: capacitación) a los pobladores de las localidades asentadas en el
trayecto de la carretera.
Indicador IC1
Kilómetros construidos (nombre), Km
terminados / Km planificados (formula),lo cual se mide en porcentaje (unidad de
medida: %), puede que exista ya una parte terminada, digamos “x Km” (basal), se
piensa tomar los “X Km” y añadirle los “Y Km” faltantes para terminar de unir
el poblado “Mi Tierra” con la ciudad, es decir todo esto junto “X + Y Km” seria
lo que produciría la ejecución del componente (meta), lo cual tiene que
cumplirse en un determinado plazo (tiempo).
Indicador IC2
Personas capacitadas (nombre), # personas
capacitadas / # planificado (formula), lo cual se medirá en porcentaje (unidad
de medida: %), en el caso de los servicios es más probable que partamos desde
cero (basal), desde luego el número de personas capacitases finito, digamos “Z
personas” (meta) y todo ello ocurrirá en un plazo determinado (tiempo)
Indicadores de Propósito (Indicador de impacto)
El indicador de propósito busca
medir los cambios que se esperan lograr al final del proyecto. Siguiendo con el
ejemplo de la carretera, veamos que indicadores podríamos usar.
Indicador IP1
Tráfico vehicular (nombre), # promedio de
vehículos por hora (formula), lo cual se mide en unidades enteras (unidad de
medida: U), pero ya existe de alguna manera un tráfico vehicular, digamos “T
vehículos por hora” (basal), pero con la nueva carretera, dicho tráfico se
incrementaría en “P vehículos por hora”, es decir tendríamos en total “T+P
vehículos por hora” (meta), y desde luego esto tiene que ocurrir en un plazo
planificado previamente. tiempo.
Indicador IP2.-
Transporte de carga (nombre), # de toneladas transportada
(formula), lo cualse mide en toneladas métricas (unidad de medida: TM), pero ya
existe de alguna manera una cantidad de toneladas transportada, digamos “Q
toneladas” (basal), pero con la nueva carretera, dicha cantidad deberá
incrementarse en “R toneladas”, es decir tendríamos en total “Q+R toneladas”
(meta), y desde luego esto tiene que ocurrir en un plazo planificado
previamente (tiempo).
Indicadores del Fin (o indicador de impacto)
El indicador del fin es aquel que busca
medir lo que se espera lograr mucho después de la finalización del proyecto,
podríamos decir que se busca medir el largo plazo para lo cual nuestro
proyecto, entre muchos otros, ha contribuido de alguna manera. Seguimos con el
ejemplo de la carretera, veamos que indicadores podríamos usar.
Indicador IF1
Ingreso per cápita (nombre), Monto de
ingreso monetario por persona(formula), lo cual se medirá en Nuevos Soles
(unidad de medida: S/.), pero evidentemente ya debe existir algún nivel de
ingreso monetario que perciben los habitantes del poblado, digamos “F nuevos soles”
(basal), lo que se espera, es que la carretera contribuya a incrementar dicho
nivel de ingresos, digamos en “J nuevos soles”, con lo cual el ingreso per
cápita llegaría a ser “F+J nuevos soles” (meta), lo cual evidentemente se
lograría dentro de algunos años (tiempo)
.
Indicador IF2
capacidad comercial (nombre), # de
comercios en funcionamiento (formula),lo cual se mediría en cantidades
unitarias (unidad de medida: U), pero evidentemente en el poblado ya debe
existir algunos comercios funcionando, digamos “E comercios en funcionamiento”
(basal), lo que se espera, es que la carretera contribuya a incrementar el
número de comercio en funcionamiento, digamos en “G comercios en
funcionamiento”, con lo cual el número total sería de “E+G comercios en funcionamiento”
(meta), lo cual evidentemente se lograría dentro de algunos años (tiempo).
¿Monitoreo o Evaluación?
Los indicadores de cumplimiento están
sujetos a monitoreo, mientras que los indicadores de efecto e impacto están
sujetos a evaluación.
|
Tipo de indicador
|
MML
|
Sujeto a
|
|
Impacto
|
Fin . propósito
|
Evaluación
|
|
Efecto
|
Componente
|
Evaluación
|
|
Cumplimiento
|
Actividades
|
Monitoreo
|
Un proyecto con una MML mal elabora no
solo perjudica el adecuado monitoreo del mismo, lo cual para el caso de
proyectos de inversión pública en el Perú puede ser subsanado, en parte, con el
Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF , sino que complica
en extremo la vida de la persona o entidad encargada de la evaluación ex –
post, dado que carece de mucha información e incrementa el costo de la misma.
c.- Columna Medios de
Verificación
Los Medios de Verificación en la MML
buscan identificar con claridad y precisión de donde se conseguirán y como se
trabajaran las cifras del indicador, o en todo caso donde y como se obtendrá la
data necesaria para su construcción. Sin embargo, volvemos a repetir que la MML
es idealmente perfecta, pero en la práctica esta perfección se ve burlada por
desconocimiento o falta de cuidado en su elaboración, es por ello que la presente
propuesta buscamos desagregar al detalle la columna Medios de Verificación, así
tenemos:
Fuentes: busca responder a la
pregunta
¿De dónde provendrá la
información?
, de fuentes primerias y/o secundarias, de
los mismos beneficiarios, estudios propios, etc.
Método de recopilación: responde a la pregunta
¿Cómo recopilo la información?, encuestas, grupos
focales, muestreo, pero también responde a
¿Qué grado de desagregación voy
a necesitar? , genero, edad, grupo étnico, etc., así mismo también responde a
¿Qué unidad de
análisis se va a utilizar? , individuos, familias,
colegios, universidades, comunidades, etc. Por ello, la matriz propuesta
desagrega todos estos detalles del método.
Responsable: responde a la pregunta
¿Quién va a realizar este trabajo? , ejemplo: la unidad
ejecutora del proyecto conjuntamente con la oficina de programación de
inversiones (OPI), la oficina de estadísticas como parte de sus labores
cotidianas, etc.
Método de Análisis:
ojo este es una trabajo diferente al de la
recolección de la información, incluso requiere de otras habilidades,
capacidades y hasta instrucción. Aquí lo que se busca es responder a la
pregunta
¿Qué hago con la información
obtenida? , por ejemplo: análisis comparación de datos, estudio costo-eficiencia,
costo-efectividad, causa-efecto, análisis estadístico y/o econométrico,
espacial, etc.
Frecuencia:
busca responder a la pregunta
¿Cada cuanto tiempo se requiere
información? ,cada día, cada semana, cada mes, cada trimestre, cada semestre, una vez al
año.
Aplicación: busca responder a la
pregunta
¿Quién y para qué se usará la
información?
, por ejemplo: la usará la unidad
ejecutora para monitorear la ejecución de su cartera de inversión, o usara el
gerente del proyecto para administrar de mejor forma rendimiento de los
trabajadores, lo usaran los beneficiarios para fiscalizar el adecuado
cumplimiento del proyecto y responder ante su comunidad, etc.
Formato:
se refiere al formato de difusión de la
información
¿Cómo se difundirá
la información? , puede ser videos, conferencias, fichero en pdf para
descargar desde una dirección de internet, folletos, libros, etc
Circulación: responde a la pregunta
¿A quién se difundirá la información? , por ejemplo: si la información la usa la
unidad ejecutora la puede difundir a los cargos directivos de la organización
como para que estén enterados de los avances y/o de las dificultades, si lo
usara el gerente de un proyecto en particular lo podría difundir a sus
trabajadores como para motivar su trabajo o para pedirles mayor productividad,
si lo usaran los beneficiarios podrían difundirlo en los poblados donde el
proyecto se aplica, etc.
d.-Supuestos
Los supuestos son las condiciones
suficientes para obtener los resultados esperados, y en muchos casos definen la
sostenibilidad de los mismos. Los supuestos están relacionados a los riesgos(un mal) que pueden presentar las
actividades, los componentes y el propósito del proyecto, sin embargo la
redacción de los mismo se hace de manera positiva
(un bien) y desde luego se espera que
exista una buena probabilidad de que se cumpla. En la mayoría de proyectos, en
su MML, en lo que respecta a los supuestos, los formuladores proponen supuestos
muy generales o en todo caso, con una alta probabilidad de que se cumplan, con
lo cual dejan de ser un riesgo para el éxito del proyecto, y por ende dejan de
ser un supuesto. La idea es hallar un riesgo medianamente probable de ocurrir y
que ocasionaría serias dificultades para el éxito de una actividad, un
componente y/o para el propósito, Una vez que se tiene ello identificado, se
redacta el mismo de modo positivo.
Ejemplo:
Riesgo Existe el riesgo de no contar con
los recursos públicos para una actividad determinada de acuerdo al cronograma
de ejecución.
Redacción positiva
Se tendrán los recursos disponibles al
100% la primera semana de cada mes de acuerdo al cronograma. Los supuestos
tienen tres característica (03) imprescindibles: Cantidad, Calidad y Tiempo
Por ejemplo
|
Redacción
|
Cantidad
|
Calidad o cualidad
|
Tiempo o plazo
|
|
El 90% de operadores capacitados permanecen en sus comunidades por año
|
90%
|
Permanencia en la residencia de su localidad
|
1 año
|
Que análisis se va a utilizar?
, individuos, familias, colegios,
universidades, comunidades, etc. Porello, la matriz propuesta desagrega todos
estos detalles del método.
Responsable: responde a la pregunta
¿Quién va a realizar este trabajo? , ejemplo: la unidadejecutora del proyecto
conjuntamente con la oficina de programación de inversiones (OPI), laoficina de
estadísticas como parte de sus labores cotidianas, etc.
Método
de Análisis:
ojo este es una trabajo diferente al de la
recolección de la información,incluso requiere de otras habilidades,
capacidades y hasta instrucción. Aquí lo que se busca esresponder a la pregunta
¿Qué hago con la información obtenida?
, por ejemplo: análisiscomparación de
datos, estudio costo-eficiencia, costo-efectividad, causa-efecto,
análisisestadístico y/o econométrico, espacial, etc.
Frecuencia: busca responder a la
pregunta
¿Cada cuanto tiempo se requiere información? ,cada día, cada semana,
cada mes, cada trimestre, cada semestre, una vez al año.
Aplicación: busca responder a la
pregunta
¿Quién y para qué se usará la información?
, por ejemplo: la usará la unidad
ejecutora para monitorear la ejecución de su cartera de inversión, lo usara el
gerente del proyecto para administrar de mejor forma rendimiento de los trabajadores,
lo usaran los beneficiarios para fiscalizar el adecuado cumplimiento del
proyectoy responder ante su comunidad, etc.
Formato:
se refiere al formato de difusión de la
información
¿Cómo se difundirá la información? , puede ser videos,
conferencias, fichero en pdf para descargar desde una dirección de internet,
folletos, libros, etc.
Ejemplo:
Riesgo
Existe el riesgo de no contar con los
recursos públicos para una actividad determinada de acuerdo al cronograma de
ejecución.
Redacción positiva
Se tendrán los recursos disponibles al
100% la primera semana de cada mes de acuerdo al cronograma. Los supuestos
tienen tres característica (03) imprescindibles: Cantidad, Calidad y Tiempo.
Veamos otro ejemplo:
Redacción Cantidad Calidad o Cualidad Tiempo o Plazo
El 90% de operadores capacitados permanecen en sus comunidades de residencia
por año90%Permanencia en la residencia de sucomunidad01 año La propuesta
en el caso de los supuestos de la MML, es simplemente desagregar la columna respectiva
de la misma forma en que se observa en la última tabla mostrada. Es decir, se muestra
la primera columna, Redacción, como el resultado de las columnas de Cantidad, Calidad
y Tiempo, esto se hace para que el formulador tenga el mayor de los cuidados al
proponer un supuesto
V.- Apuntes Adicionales
Muchos creen, y es porque también sucede
en la práctica, que la MML es única y estática por todo el ciclo de vida del
proyecto, lo cual es FALSO, los supuestos cambian y ellos pueden hacer cambiar
todo el proyecto. El hecho de que se haya ejecutado las actividades de acuerdo
a lo planificado, no significa necesariamente que se cumpla directamente con
los componentes, puede que los supuestos que sustentarían ellos no se hayan
cumplido. El hecho de que se haya ejecutado los componentes de acuerdo a lo
planificado, no significa necesariamente que se cumpla directamente con el
propósito del proyecto, puede que los supuestos que lo sustentaría no se hayan
cumplido. La matriz propuesta puede adaptarse para incluir metas intermedias,
las cuales nos pueden advertir a tiempo posibles dificultades con el proyecto
en su conjunto, o con su senda de ejecución. Es típico ver que en la
elaboración de los expedientes técnicos, pocas veces se toma en cuenta la MML,
se cree que es una tabla más decorativa del documento. Si queremos mejorarla
calidad de la inversión en el país debemos mejorar nuestras
capacidades.
